‘एक देश, एक चुनाव’ को 1971 में इंदिरा गांधी ने कैसे किया ख़त्म
1971 के लोकसभा चुनाव में कांग्रेस ने कुछ सहयोगियों के साथ विपक्षी दलों के महागठबंधन को हराकर 43 प्रतिशत वोटों के साथ 350 लोकसभा सीटें जीतीं।
पिछले कुछ सालों से देशभर में ‘एक देश, एक चुनाव’ की बात चल रही है। वर्तमान सरकार द्वारा ‘एक देश, एक चुनाव’ की वकालत की जा रही है, दरअसल इस संबंध में केंद्र सरकार द्वारा पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविन्द के नेतृत्व में एक समिति नियुक्त की गई है। इसलिए बहुत से लोग चुनाव की इस पद्धति के ख़िलाफ़ हैं। ‘एक देश, एक चुनाव’ की अवधारणा के तहत लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ होंगे। इसका मतलब है कि कोई भी व्यक्ति एक ही समय में दोनों चुनावों के लिए मतदान कर सकता है। फिलहाल देश में हर पांच साल में अलग-अलग समय पर विधानसभा और लोकसभा के चुनाव होते हैं। देश में नए सिरे से छिड़ी इस चर्चा के मौके पर इन दोनों चुनावों के इतिहास को समझना जरूरी है। ‘एक देश, एक चुनाव’ स्वतंत्र भारत में 1951 (दिसंबर) से 1952 के बीच लोकसभा और राज्य विधानसभा दोनों चुनाव एक साथ हुए। यह सत्र 1960 के दशक के अंत तक जारी रहा। इसकी शुरुआत 1967 तक हुई। इस दौरान राज्य में गैर-कांग्रेसी सरकारें गिरने लगीं। इसके चलते मध्यावधि चुनाव शुरू हो गये। परिणामस्वरूप, लोकसभा और राज्यों के संयुक्त चुनाव की व्यवस्था बाधित हो गई। इसीलिए 1971 का चुनाव पहले आयोजित की जाने वाली संयुक्त चुनाव प्रणाली में बदलाव दिखाता है। इसके बाद 1972 में चुनाव सुनियोजित हुए। इंदिरा गांधी ने इन चुनावों की तारीखों को बदलने का फैसला किया, इस प्रकार राष्ट्रीय और राज्य कार्यक्रम अलग हो गए।
कांग्रेस का पतन
एशियन सर्वे जर्नल में 1971 के एक शोध पत्र में अमेरिकी राजनीतिक विश्लेषक मायरोन वेनर कहते हैं, ‘1967 में ऐसा लगता है कि कांग्रेस का पतन हो गया है। सूखा, बढ़ती कीमतें, दो युद्ध, दो प्रधानमंत्रियों की मृत्यु, बढ़ता भ्रष्टाचार, रुपये का अवमूल्यन आदि जैसे अलोकप्रिय फैसले कांग्रेस के पतन का कारण बने। दूसरी ओर, 1963 के बाद से कांग्रेस के अलावा अन्य दलों का वर्चस्व बढ़ने लगा था। 1967 में जनसंघ ने गौहत्या पर राष्ट्रीय प्रतिबंध लगाने की मांग की, जिसके लिए साधुओं ने सीधे संसद तक मार्च किया। नतीजा यह हुआ कि जनसंघ चुनाव में 98 सीटों पर पहुंच गया। और फिर यूपी और बिहार समेत कई राज्यों में जनसंघ, समाजवादी, इंडिपेंडेंट पार्टी और कम्युनिस्ट जैसी विपक्षी पार्टियों की ज्वाइंट कांस्टीट्यूएंट फोर्स (एसवीडी) की सरकारें आईं। लेकिन अंदरूनी कलह और कांग्रेस के प्रभाव के कारण ये सरकारें गिर गईं और हरियाणा, बिहार, नागालैंड, पंजाब, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल में मध्यावधि चुनाव कराने पड़े। जबकि यह एक साथ मतदान कार्यक्रम में पहला व्यवधान था, 1971 में एक साल पहले लोकसभा चुनाव कराने के इंदिरा गांधी के फैसले ने चक्र को पूरी तरह से बाधित कर दिया।
इंदिरा गांधी कुशल राजनीतिज्ञ
पंडित जवाहरलाल नेहरू और लाल बहादुर शास्त्री की मृत्यु के बाद कांग्रेस की बागडोर इंदिरा गांधी के हाथों में आ गई। इस दौरान पार्टी का प्रभाव घट रहा था, बल्कि पुराने लोग भी इस बात से बहुत सावधान थे कि इंदिरा गांधी स्वतंत्र रूप से सरकार नहीं चला पाएंगी। परिणामस्वरूप, 1969 में इंदिरा गांधी ने कांग्रेस का विभाजन कर एक बड़े समूह को अपनी ओर कर लिया। इसने संसद में सीपीआई, डीएमके और अन्य का समर्थन हासिल करके पार्टी में गुटबाजी को प्रभावी ढंग से समाप्त कर दिया। उन्होंने वामपंथ की ओर कदम बढ़ाते हुए कुछ लोकलुभावन निर्णय लिए, बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया और कार्यकारी आदेश द्वारा संस्थानों को मिलने वाले निजी लाभों को समाप्त कर दिया। सर्वोच्च न्यायालय द्वारा भी संस्थागत भत्तों की समाप्ति को पलटने के बाद, इंदिरा गांधी ने लोकसभा को भंग करने की मांग की और अपनी नीतियों के समर्थन के लिए चुनाव के माध्यम से सीधे लोगों के पास जाना पसंद किया।
“कांग्रेस में इंदिरा गांधी के विरोधियों द्वारा कई महत्वपूर्ण राज्यों में पार्टी संगठनों को नियंत्रित करने के साथ, इंदिरा गांधी को अपने लिए एक चुनावी क्षेत्र बनाने की ज़रूरत थी, जिसे किसी स्थानीय पार्टी पर निर्भर नहीं रहना पड़ता। 2010 में जर्नल ऑफ पॉलिटिकल स्टडीज में प्रकाशित एक शोध पत्र में कसाबा निकोलेनी ने कहा, वहां वह सीधे चुनाव लड़ने में सक्षम होतीं।
अमेरिकी राजनीतिक विश्लेषक और लेखक लॉयड रूडोल्फ ने दिसंबर 1971 में एशियन सर्वे में लिखा, “दोनों चुनाव अलग-अलग कराने का इंदिरा गांधी का इरादा अपनी नीतियों और नेतृत्व पर राष्ट्रीय जनमत संग्रह कराना था।” वेनर लिखते हैं, “विरोधाभासी रूप से, यह विपक्षी दल ही थे जिन्होंने मतदाताओं को राष्ट्रीय मुद्दों की ओर आकर्षित करने के गांधी के प्रयासों में योगदान दिया। विपक्षी दलों ने अपनी सारी आलोचना गांधी पर केंद्रित की और जनता को एक वैकल्पिक चेहरा प्रदान करने में विफल रहे। परिणामस्वरूप, 1971 के लोकसभा चुनाव में कांग्रेस ने कुछ सहयोगियों के साथ विपक्षी दलों के महागठबंधन को हराकर 43 प्रतिशत वोटों के साथ 350 लोकसभा सीटें जीतीं। जैसा कि रूडोल्फ बताते हैं, 1971 के चुनाव में 55 25% मतदान हुआ था। यह मतदान 1967 की तुलना में कम था। 1952 में 45 % वोटिंग हुई थी और 1967 में 61 % वोटिंग हुई थी।
क्षेत्रीय दलों को बढ़ावा
निकोलेनी का तर्क है कि लोकसभा और विधानसभा चुनावों के अलग-अलग होने से क्षेत्रीय दलों के विकास को बढ़ावा मिला है। “राष्ट्रीय और राज्य चुनावी चक्रों के अलग होने से क्षेत्रीय दलों के उद्भव और प्रसार में मदद मिली। और निःसंदेह, इतिहास पर उचित नजर डालने से यह पता चलता है। 1990 के बाद कांग्रेस के पतन और क्षेत्रीय दलों के उदय के साथ यह और मजबूत हो गई। और इस दौरान क्षेत्रीय पार्टियों की मदद से बीजेपी ने खुद को राष्ट्रीय राजनीति में स्थापित किया। कुल मिलाकर ये पूरी स्थिति क्षेत्रीय पार्टियों के लिए अनुकूल थी। ” निकोलेनी बताते हैं कि कनाडा और ऑस्ट्रेलिया ने जानबूझकर राष्ट्रीय और राज्य चुनावों को अलग रखा है ताकि संघीय प्रणाली केंद्र और राज्यों दोनों की स्वायत्तता की रक्षा के बीच संतुलन बना सके।
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